隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，我國(guó)海關(guān)總署于近期發(fā)布了新版《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”），旨在進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。本文作為“海關(guān)法規(guī)系列”的開篇，將聚焦“總則”部分，結(jié)合“外貿(mào)天地”等實(shí)務(wù)平臺(tái)關(guān)注的熱點(diǎn)，為從事進(jìn)出口貿(mào)易、食品生產(chǎn)及受托管理（包括股權(quán)投資相關(guān)供應(yīng)鏈）的企業(yè)提供清晰的法規(guī)解讀與合規(guī)指引。
一、立法宗旨與核心原則：安全第一，責(zé)任明確
新《辦法》在總則中開宗明義，強(qiáng)調(diào)其制定目的是為了保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序。核心原則體現(xiàn)在：
- 預(yù)防為主，全程控制：強(qiáng)調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于進(jìn)出口食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)热湕l，而不僅限于口岸查驗(yàn)。這要求企業(yè)，特別是受托管理生產(chǎn)或供應(yīng)鏈的實(shí)體（如股權(quán)投資機(jī)構(gòu)管理的食品企業(yè)），必須建立并實(shí)施有效的食品安全管理體系。
- 企業(yè)主責(zé)，社會(huì)共治：明確進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品的安全承擔(dān)主體責(zé)任。海關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督管理，并推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和消費(fèi)者共同參與監(jiān)督。這意味著，無論是自營(yíng)外貿(mào)還是“受托管理”模式下的企業(yè)，都必須將食品安全置于經(jīng)營(yíng)管理的核心位置。
- 國(guó)際協(xié)調(diào)，科學(xué)監(jiān)管：強(qiáng)調(diào)遵循國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)），并基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施監(jiān)管。這有助于我國(guó)食品外貿(mào)與國(guó)際接軌，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
二、適用范圍與關(guān)鍵定義：明晰邊界，精準(zhǔn)適用
總則明確了新《辦法》適用于所有進(jìn)出口食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理。特別值得關(guān)注的是對(duì)相關(guān)主體的界定：
- 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：包括境外生產(chǎn)企業(yè)和境內(nèi)進(jìn)口商、出口商。對(duì)于通過股權(quán)投資等方式“受托管理”境外食品生產(chǎn)企業(yè)的情況，相關(guān)實(shí)體也需密切關(guān)注并確保其符合中國(guó)法規(guī)要求。
- “進(jìn)出口食品”范疇：涵蓋更為廣泛，對(duì)通過跨境電商、郵寄等新興渠道入境的食品監(jiān)管也提供了法規(guī)依據(jù)。
三、外貿(mào)實(shí)務(wù)中的核心啟示與應(yīng)對(duì)策略（以“外貿(mào)天地”視角）
對(duì)于活躍于“外貿(mào)天地”的廣大從業(yè)者及涉及食品領(lǐng)域的股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，新《辦法》總則傳遞出以下關(guān)鍵信號(hào)：
- 合規(guī)門檻提升，事前準(zhǔn)備至關(guān)重要：企業(yè)應(yīng)摒棄“事后補(bǔ)救”思維，主動(dòng)依據(jù)新規(guī)審視從源頭到口岸的整個(gè)流程。特別是受托管理方，需將食品安全合規(guī)納入投后管理的核心盡職調(diào)查與監(jiān)控范圍。
- 文件記錄與追溯體系成為生命線：新規(guī)強(qiáng)化了全過程記錄和追溯要求。企業(yè)必須建立完善的文件系統(tǒng)，能夠清晰展示食品的來源、處理過程和流向，以備海關(guān)核查。這對(duì)于復(fù)雜的外貿(mào)供應(yīng)鏈和受托管理模式下的責(zé)任厘清尤為關(guān)鍵。
- 主動(dòng)溝通與信息披露：鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告食品安全信息，配合監(jiān)督檢查。建立與主管海關(guān)的常態(tài)化溝通機(jī)制，有助于提前化解風(fēng)險(xiǎn)，順暢通關(guān)。
****
新版《進(jìn)出口食品安全管理辦法》的“總則”部分，為整個(gè)監(jiān)管體系奠定了“安全、責(zé)任、全程、科學(xué)”的基石。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)和相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)而言，深入理解并貫徹這些基本原則，不僅是法律合規(guī)的強(qiáng)制性要求，更是提升供應(yīng)鏈韌性、塑造品牌信譽(yù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。后續(xù)篇章我們將繼續(xù)深入解讀具體章節(jié)，助力企業(yè)在“外貿(mào)天地”中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（本文解讀基于法規(guī)原文，實(shí)務(wù)操作請(qǐng)以主管海關(guān)的最新指引和官方解釋為準(zhǔn)。）
